公安机关以民意为导向严打经济犯罪
对经济犯罪进行全领域、高强度猛烈打击，顺应了人民群众的期待，服务了经济社会发展的需要
文/《瞭望》新闻周刊记者董瑞丰
今年3月1日至8月31日，鉴于经济犯罪呈高发多发态势，公安部部署全国公安机关开展了此次历时半年的“破案会战”，对经济犯罪进行全领域、高强度猛烈打击。期间，共破获各类经济犯罪案件23万起，挽回经济损失545亿元。
公安机关内部人士介绍，在该次“破案会战”中，各地公安机关根据本地实际以及不同领域经济犯罪的规律特点，按照“有什么就打什么，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”的原则，既办大案，也办“小案”。既顺应了人民群众的期待，也服务了经济社会发展的需要。
“以人民期盼为念”
民意是打击行动的缘由和导向。全国公安机关近年来相继开展打击假币、假发票、信用卡和假冒伪劣商品犯罪等专项行动，战果丰富，得到社会上下普遍肯定。但从各地走访情况来看，社会各界和人民群众对严打经济犯罪、维护群众利益的期待仍日益提升。
此前，公安部经济犯罪侦查局局长孟庆丰在网络访谈中表示，从走访情况看，在高额利润的驱使下，传销犯罪在部分地区呈现高发态势，以高科技产品名义实施的合同诈骗犯罪常有发生，制售假币、假冒伪劣商品、假发票、假银行卡犯罪屡禁不绝。
据其介绍，2009年假币犯罪引起社会各界广泛关注，甚至社会纷纷传言出现高仿真的假币，“我们顺应民意，及时部署开展了打击假币犯罪‘09行动’，收缴了11.6亿元假人民币，有效遏制了假币犯罪的猖獗势头”。
此类经济犯罪社会关注度高、关联性强，易转化为社会风险。中央高层亦非常重视。公安机关内部人士表示，开展“破案会战”，强力提升打击经济犯罪能力水平，可以积极回应群众期待，彰显执法为民宗旨，促进社会和谐稳定。
据了解，2008年以来，全国公安机关破获经济犯罪案件的数量每年持续攀升，其打击能力和水平显著提升。不过，内部人士指出，有别于普通刑事犯罪的“显性”特征，经济犯罪案件的“黑数”大、隐案多，仍需展开全方位攻势，以最大限度挤压其活动空间。
同时，受复杂国际经济形势影响，当前我国经济运行的不确定性因素持续增多，各类经济违法犯罪的诱因较为活跃。经济犯罪呈高发多发态势，日益成为主流犯罪，严重扰乱市场经济秩序，威胁国家经济安全。
分析人士指出，金融、财税、证券、期货、商贸等专业领域经济犯罪涉案金额巨大、积聚大量经济运行风险；制售侵权伪劣商品、假币、假银行卡、假发票及非法集资、传销等社会领域经济犯罪损害广大群众切身利益。组织开展“破案会战”，依法严厉打击各类经济犯罪活动，是维护市场经济秩序，确保国家宏观调控政策有效实施的基本手段，是化解或防止形成行业系统性、地方区域性经济风险，保障经济社会健康发展的重要措施。
有鉴于此，公安机关在以往专项行动的基础上，全面出击，全警种、全领域发动整体攻势，对经济犯罪实施覆盖面更广、力度更强、效果更好的打击。既严厉打击危及经济安全、影响社会稳定的大要案件，又快速侦办关系民生、群众反映较突出的“小案”。
形成规模效应
经济犯罪智能化、职业化、网络化、复合化等特征越来越明显，对公安机关提出新的考验。
专业人士分析，当前经济犯罪的产业化态势突出，组织化程度提高，链条化特征凸显，并且与涉枪、涉毒、涉赌、涉黄、涉黑、涉恐以及贪污贿赂等犯罪活动相互交织，再加上利用网络技术、现代仿真技术等高技术手段实施的新型经济犯罪不断增多。仅靠一地、一警之力，打击成效有限。
在此情势下，公安机关需要统筹社会面与专业领域、网上与网下、境内与境外几个“战场”，不间断地组织发起“集群战役”，以形成声势浩大的打击经济犯罪规模效应。
据介绍，此次“破案会战”有三个显著特点：组织推动力度空前，打击覆盖领域空前，警种合成作战空前。在实战中，丰富和完善了“条块结合、双重覆盖、创新发展”的区域警务一体化新格局，全警动、全国动，有效增强专业打击效能。
各级公安机关突出主攻方向，集中打击网络传销、制售假冒伪劣商品、虚开增值税发票三类重点犯罪；全面开展打击银行卡犯罪、假冒伪劣、假币、假发票、商业贿赂、合同诈骗、传销“七大战役”；组织发起数百次跨省区“集群作战”。
公安机关内部人士总结“会战”成效，一是维护了税收征管秩序。通过严打虚开增值税专用发票犯罪，严打骗取出口退税犯罪，严打制售假发票犯罪等，避免了巨额税款流失。
二是防范和化解了金融风险。通过严打骗贷类犯罪，集中打击从事转账提现、非法买卖外汇和跨境汇兑的地下钱庄，破获重大内幕交易、操纵市场案件，非法经营证券期货业务案件，严打银行卡犯罪，严打假币犯罪等，维护了资本市场健康发展。据悉，在公安机关连续打击下，流向市场的假人民币持续减少，金融机构柜台收缴假币量已降至本世纪以来最低。
三是净化了市场环境。通过破获各类合同诈骗犯罪案件，破获公司、企业人员职务侵占、挪用资金案件，打击商业贿赂、串通投标等影响公平竞争的犯罪，查处一批从事出具虚假证明文件犯罪的“黑中介”等，促进了公平竞争、诚实信用。
四是保障了民生，保护了科技创新。“会战”通过打击侵犯知识产权犯罪，打击假食品、假药品犯罪，打击假冒名牌商品犯罪案件等，得到广大权利人企业包括外商投资企业及国际组织的好评。7月17日，全球反假冒机构主席专程来华，授予公安部经济犯罪侦查局“年度全球反假冒执法部门最高贡献奖”。
五是缉捕大批逃犯，消除了经济犯罪隐患。“破案会战”巩固和发展“清网行动”成果，继续加大追逃力度，其中，从美、加等十几个国家和地区成功缉捕多名境外逃犯。外逃加拿大数年的中国银行哈尔滨河松街支行原行长高山，于8月9日回国自首。
六是破案与维稳同部署。“会战”严打传销、非法集资等涉众型犯罪，重点查处一批利用互联网实施的新型传销犯罪，同时，坚持“打击极少数、教育大多数”的方针，避免经济风险转化为社会稳定风险。
注重执法效果
破案数量和破案质量并重，法律效果和社会效果并重，是这场“破案会战”的两个“坚持”。
据介绍，公安部门主管领导在“会战”中一再强调必须严把办案质量关，决不允许以任何理由、任何借口降低办案质量，并指示各级公安机关“总结成功做法，把握好政策，注重社会效果”。
为此，全国公安机关采取了多种措施依法“会战”。在系统内部，推进多警联动，充分发挥职能优势。组织开展省际交叉督察互检，并与上级筛查、实地抽查相结合，及时发现问题，对于差异较大的地方，责令整改、通报全国。同时，督察部门指导六个派驻督察队扎根基层，深入督察。发现弄虚作假的，严肃批评；情节恶劣的，取消评先资格。
同时，充分利用打击经济犯罪协调会商机制，争取各相关行政执法、行业监管部门支持，及时发现和移送线索，共同打击犯罪。公安部与最高法、最高检联合下发专门通知，强调“会战”中的注意事项，要求各地既要提高效率，更要保证办案质量。公安机关人民检察院联系，请求检察机关加强执法监督。
此外，广泛动员全社会参与“会战”，鼓励群众提供案件线索，以民意为主导公安机关开展“破案会战”的风向标。公安机关人士表示，“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪、老百姓反映什么问题突出就集中整治什么问题”，这是全国公安机关始终坚持的原则。
“会战”历时半年结束，防范却未有穷期。分析人士认为，今后一个时期，在国际金融危机深层次影响持续显现、国内经济增长放缓等多种因素作用下，滋生和诱发经济犯罪的各种条件将继续存在，经济犯罪可能继续高发多发，新类型、新手法经济犯罪将更加突出，经济犯罪由东南沿海向中西部地区转移的速度将进一步加快，对国计民生、市场秩序和国家经济安全构成严重威胁。
一种打击与防范相结合的常态化机制，因此正在探索形成。据了解，下一步公安机关将继续依法严厉打击各类经济犯罪，坚决遏制其高发势头；将进一步夯实基层基础工作，健全公安机关打击经济犯罪专门机构；将进一步密切与相关经济管理、行政执法部门的协作配合，加强日常监管，阻塞制度漏洞，形成强大工作合力；将进一步加大宣传工作力度，揭露犯罪分子惯用伎俩，及时发布预警提示，提高广大群众的防范意识和能力，动员全社会共同参与防范和打击经济犯罪。
“加快构建打击防范的长效机制,坚决遏制经济犯罪的高发多发势头,向全社会彰显公安机关打击犯罪决心和力度。”10月12日，孟建柱在参观“破案会战”成果展时这样表示。□
